據環保展，2023年7月召開的全國生態環境保護大會指出，“今后5年是美麗中國建設的重要時期”。

為推動美麗中國目標逐步變為現實，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）在大會召開后不到半年時間印發。

《意見》就持續深入打好污染防治攻堅戰，本著可行可達的原則，在藍天、碧水、凈土保衛戰以及固體廢物和新污染物治理領域提出了新目標。

如果說2021年11月出臺的《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，是對“十四五”規劃中污染防治行動的落實，那《意見》無疑是進一步推進。

其中，就定了“今后5年”的重要時間節點：2027年。

“持續深入”有量化更具體

持續改善環境質量，離不開深入開展污染防治行動。無論是2025年還是2027年的主要目標，都列舉了很多數據。

看“戰場”。藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重，2027年的任務聚焦全國細顆粒物平均濃度，定到“28微克/立方米以下”，并要求“各地級及以上城市力爭達標”。而2025年的任務是相較于2020年（33微克/立方米）下降10%。可以說，治理大氣污染就是劍指“每一微克”，越來越需要“精治”。

令人眼前一亮的是，《意見》首次提出了美麗河湖、美麗海灣的建成率，到2027年達到40%左右，符合碧水保衛戰要促進“人水和諧”的定位。凈土保衛戰重在強化污染風險管控，耕地是糧食生產的命根子，《意見》明確到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，這比2025年的目標提高了至少1%。“十四五”時期，全國要推進100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，而到了2027年，全國“無廢城市”建設比例將達到60%。

看成效。除了2027年，《意見》也錨定了2035年的關鍵時間點。不同于此前的定性描述，首次出現了2035年的定量描述，如“全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下”“地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到80%以上”。美麗河湖、美麗海灣、“無廢城市”是美麗中國在水、海洋、固體廢物生態環境領域的集中體現和重要載體。到2035年，這三項美麗中國建設的生動實踐將會“基本建成”或“實現全覆蓋”。

看亮點。除了前述的新提法，在《意見》中，依然能發現不少新任務。如“適時開展第二次全國土壤污染狀況普查”，要知道首次普查自2005年4月至2013年12月，歷時8年之久，基本摸清了我國土壤污染的真實“家底”。此外，還要制定有毒有害化學物質環境風險管理法規，這也從側面反映出我國生態環境保護工作已逐步從“霧霾”“黑臭”等感官指標治理，向隱藏在“天藍水清”背后、具有更加長期、隱蔽性危害的新污染物治理階段發展。

顯然，目標定了，污染防治攻堅戰的方向也就明晰了。

不獲全勝決不收兵

如何讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美？《意見》吹響了新一輪污染防治攻堅戰的“沖鋒號”。

縱觀從2025年到2027年的時間線，污染攻堅戰不光要求更高，任務也更新，充分體現了“以更高標準打幾個漂亮的標志性戰役”，一步一個臺階，“不獲全勝決不收兵”。

高標準來自好基礎。鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，“十四五”時期的污染防治攻堅戰也是穩扎穩打，全國主要污染物排放量也在繼續下降。

類似案例比比皆是——

前幾天，媒體報道了一個好消息。北京市的細顆粒物平均濃度實現連續三年穩定達標。從2013年至2023年，北京的空氣質量整體保持改善趨勢，實屬不易。面對邁入“2字頭”的硬骨頭，真正實現“北京奇跡”，也必須鍥而不舍、久久為功。

高標準離不開好措施。針對“十四五”提出的污染防治攻堅戰目標，《空氣質量持續改善行動計劃》《新污染物治理行動方案》《重點流域水生態環境保護規劃》等文件的出臺，都是指導推動深入打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措和重要依據。為什么會這么說？

在《意見》中，我們不難發現，一大部分任務都有上述文件的影子，正是一以貫之的持續推進，生態環境質量改善目標逐一完成，才能驗證方式方法的有效性，并制定更高的標準和目標。

目標除了2027年，還有2035年的“美麗中國目標基本實現”。

中國工程院院士王金南日前在接受媒體采訪時表示，到2035年，我國人均國內生產總值達到中等發達國家水平。以此為參照，生態環境質量水平也要總體與之相適應，達到或超過中等發達國家水平，這是“美麗中國目標基本實現”的重要參照。

“中等發達國家或者發達國家的歷史同期，細顆粒物濃度大多在20—25微克/立方米。”王金南認為，這也是到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下的原因。

從“十四五”到“十六五”，十年任務不尋常。如何完成？就要保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

誰考核建設成效？

不難發現，污染防治攻堅戰是當前建設美麗中國的重中之重，也是抓手機制。美麗中國也是污染防治攻堅戰的目標愿景，也是形象表達。

環保展表示，美麗中國建設不論如何“豐滿”，都離不開考核評價這一最“骨感”的設計。《意見》也明確，將“研究建立美麗中國建設成效考核指標體系”。

具體的考核工作，則繼續由中央生態環境保護督察工作領導小組牽頭組織。

記者此前在地方調研時，一些黨政領導干部表示，在污染防治攻堅戰成效考核上，從上到下都不敢懈怠和馬虎。一旦考核結果不合格，則面臨被約談風險。

考核所依據的，正式中共中央辦公廳、國務院辦公廳2020年出臺的《省（自治區、直轄市）污染防治攻堅戰成效考核措施》。

就在2023年12月，河南省便對環境空氣質量排名連續兩個月排在后十五名的8縣（區）開展約談，要求相關地方黨委政府和有關部門強化責任擔當，迅速扭轉被動落后局面。

開展污染防治攻堅戰成效考核，關系到污染防治攻堅戰階段性目標能否如期實現、高質量完成。站在重要的時間節點上，考核也面臨新調整，“適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗中國建設成效考核”。

一些受訪專家認為，在減污降碳協同增效的大背景下，持續改善環境質量和服務經濟高質量發展是相互促進的，特別是降碳已成為高質量發展的重要抓手，考核過渡勢在必行。

環保展了解到，如何實現制度機制有效銜接，便成為下一階段的重要工作。

可以預見，美麗中國建設成效考核會在污染防治攻堅戰成效考核基礎上更加系統、科學、全面，將為全面推進美麗中國建設提供強大政治保障。

（文章來源：中國環境網）