2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要持續(xù)推進排污權交易制度改革。《意見》設定目標，到2027年，排污權交易制度體系將更加健全，資源環(huán)境要素市場運行更加高效，價格機制更加完善，資源環(huán)境要素配置效率顯著提升，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設目標提供有力支撐。

作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，排污權交易制度改革不僅是貫徹黨中央、國務院決策部署的具體體現(xiàn)，更是服務國家重大戰(zhàn)略、推動生態(tài)環(huán)境治理由政府主導向多元共治轉變的重要路徑，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的重要舉措。《意見》的出臺，為深化排污權交易提供了政策契機，為各省級行政區(qū)結合本地實際建立健全排污權有償使用與交易制度指明了方向，也為通過市場化手段推動污染減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了明確路徑。

《意見》出臺為企業(yè)參與排污權交易注入新動力

企業(yè)作為排污權交易的核心市場主體，正迎來新的發(fā)展機遇。一方面，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔生產(chǎn)、加強污染治理和推進技術升級等措施，實現(xiàn)污染物排放總量的削減，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，可將富余排污權進入市場交易。這不僅有助于企業(yè)自身減排目標的實現(xiàn)，也為減排成本較高的企業(yè)提供了合規(guī)、經(jīng)濟的減排途徑，從而降低全社會治污成本。

另一方面，企業(yè)通過有償獲得的排污權具備資產(chǎn)屬性，可作為無形資產(chǎn)用于銀行抵質(zhì)押融資，為企業(yè)綠色轉型、可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，緩解融資難、融資貴問題。在當前環(huán)境治理邊際效益遞減、減排空間趨緊的背景下，激發(fā)企業(yè)減排的內(nèi)生動力，已成為推動排污權交易深入發(fā)展的關鍵。《意見》的出臺，無疑為企業(yè)參與排污權交易注入了新動力，提振了市場信心，也為綠色經(jīng)濟發(fā)展開辟了新空間。

制度保障釋放市場活力，提升排污權配置效率

《意見》提出，以省級行政區(qū)為單位，因地制宜推進排污權有償使用和交易制度建設，為各地探索運用市場機制實現(xiàn)環(huán)境治理目標提供了制度支撐。通過建立健全資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)機制，政府可根據(jù)管理目標、市場需求和供需變化，靈活開展排污權的收儲、投放和調(diào)控，強化市場預期引導，推動更多資源配置通過市場機制完成，進一步激發(fā)企業(yè)減排積極性。

同時，《意見》強調(diào)要完善交易規(guī)則體系建設，健全資源環(huán)境要素的確權、登記、抵押、流轉等制度，及時清理與改革不相適應的政策，降低交易成本，增強企業(yè)參與排污權交易的信心和主動性。這些舉措為構建統(tǒng)一、開放、有序的排污權交易市場提供了制度保障，也為市場活力的釋放奠定了基礎。

明確排污權屬性，激發(fā)企業(yè)參與意愿

《意見》明確指出，要推動重點污染物初始排污權的有償分配機制，為建立公平、高效的市場激勵機制提供了方向指引，也為在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進排污權有償分配創(chuàng)造了條件。同時，《意見》堅持市場化導向，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，使其更準確反映減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價值，從而釋放價格信號，增強企業(yè)減排和入市交易的積極性，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標。

打通信息壁壘，提升交易便利化水平

構建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低交易成本、提升市場主體參與度的重要基礎。《意見》提出，要健全資源環(huán)境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面的規(guī)則體系。同時，推動將排污權等交易納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的匯聚與共享。此舉將有效拓展供需信息的雙向發(fā)布渠道，促進排污權等環(huán)境要素的高效匹配，提升交易效率與市場活躍度。

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建立健全排污權市場化配置體系的對策建議

為深入貫徹落實《意見》精神，推動構建科學高效的排污權市場化配置體系，助力生態(tài)環(huán)境多元共治格局的形成，筆者提出以下建議：

一、完善制度設計，強化市場主體信心

建議國家層面盡快出臺深化排污權有償使用和交易制度的指導性文件，為地方推進相關工作提供政策依據(jù)。建立排污權有償使用費征收標準和交易基準價格的動態(tài)調(diào)整機制，形成穩(wěn)定的市場預期，增強企業(yè)參與信心。以省級行政區(qū)為單位推進統(tǒng)一的排污權交易市場建設，逐步將對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有重要影響的特征污染物納入交易范圍，探索拓展交易主體類型，推動實現(xiàn)跨區(qū)域排污權交易，提升市場靈活性與活躍度。

二、規(guī)范政府儲備機制，鼓勵企業(yè)主動減排

應建立健全排污權政府儲備調(diào)節(jié)機制，通過政府儲備優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置，為綠色低碳項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資源環(huán)境要素保障。規(guī)范政府儲備排污權的出讓流程，鼓勵新建、改建、擴建項目優(yōu)先通過企業(yè)間交易獲取新增排污權；確有需要的，可通過政府儲備競價出讓獲取。同時，對閑置或放棄使用的排污權，以及企業(yè)通過減排形成的富余排污權，政府可按不低于基準價格進行收儲，增強企業(yè)持有排污權的信心。

三、創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動力

一是推動排污權金融化發(fā)展，探索開發(fā)排污權質(zhì)押貸款、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，助力綠色轉型。二是探索排污權租賃機制，允許企業(yè)在特定條件下通過租賃方式解決短期排污需求，提升排污權要素的利用效率與交易普惠性。

四、強化平臺支撐，提升交易專業(yè)化服務水平

推動排污權交易納入公共資源交易平臺體系，利用數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)排污權的登記、交易、租賃、抵押等全流程管理與監(jiān)管。通過平臺及時發(fā)布供需信息，有效解決信息不對稱問題。同時，積極培育第三方服務機構，提供排污權估值、交易咨詢、培訓等專業(yè)服務，降低企業(yè)參與門檻，提升交易效率與便捷性。

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綜上所述，《意見》的出臺標志著我國排污權交易制度改革進入新階段，為推動生態(tài)環(huán)境治理市場化、制度化、規(guī)范化提供了重要契機。未來，應進一步完善制度設計、激發(fā)市場活力、強化平臺支撐、優(yōu)化服務機制，推動排污權交易體系不斷健全，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設目標提供堅實支撐。